Мишљење о Нацрту закона о Aгенцији за борбу против корупције

AСК 15.11.2016.

Поводом јавне расправе која се окончава данас, Aгенција за борбу против корупције припремила је мишљење о Нацрту закона о Aгенцији за борбу против корупције.

• Нацртом закона предвиђено је да државни службеници запослени у Aгенцији подлежу истим забранама и обавезама којима према овом закону подлежу јавни функционери, изузев ограничењима по престанку јавне функције, као и да им се, уколико повреде овај закон изриче дисциплинска казна која може да се изрекне за теже повреде дужности из радног односа. На овај начин, државни службеници запослени у Aгенцији доводе се у значајно неповољнији положај у односу на све остале државне службенике, као и на јавне функционере. Наиме, иако немају никаква додатна права у односу на остале државне службенике, државним службеницима запосленим у Aгенцији намећу се значајне додатне обавезе и забране. Такође, за сваку повреду овог закона изриче им се дисциплинска казна која може да се изрекне за теже повреде дужности из радног односа, док се јавним функционерима за исте те повреде може изрећи мера опомене или мера јавног објављивања препоруке за разрешење, која по Нацрту закона није обавезујућа, а уколико се након повреде овог закона повинују обавезама, може доћи и до обустављања поступка. Усвајање предложеног решења би, дугорочно гледано, имало ефекте који су потпуно супротни појединим прокламованим циљевима Нацрта закона и усвојених стратешких докумената у области борбе против корупције, пре свега побољшању ефикасности рада и јачању капацитета и независности Aгенције. Конкретно, поред негативног утицаја на положај тренутно запослених, усвајање оваквог решења би свакако негативно утицало и на интересовање потенцијалних кандидата за заснивање радног односа у Aгенцији у будућности.
• Нацртом закона забрана кумулације јавних функција прокламована је као правило. Међутим, у одредбама које се односе на разрешење јавног функционера прописано је да повреду ове забране утврђује Aгенција, доношењем мере јавног објављивања препоруке за разрешење.<и> Овакво решење омогућава да органи јавне власти који су изабрали, именовали или поставили функционера на другу јавну функцију без одговарајућих последица игноришу, тј. не поступају по мерама јавног објављивања препоруке за разрешење, што је, такође, у супротности са прокламованим циљевима Нацрта закона. С тим у вези, важно је напоменути да по Нацрту закона орган јавне власти једино има обавезу да саопшти Aгенцији како је поступио по препоруци за разрешење, а у случају да је не прихвати нема обавезу да образложи зашто је није прихватио.
• Из Нацрта закона изостављено је решење којим се предвиђа дужи рок застарелости за покретање и вођење прекршајног поступка за прекршаје одређене овим законом, иако би усвајање овог решења представљало значајан корак у усаглашавању са међународним стандардима у борби против корупције који произлазе из Конвенције Уједињених нација против корупције. Такође, такво решење било би у складу и са Законом о прекршајима, који предвиђа да се за прекршаје из области спречавања корупције може законом прописати дужи рок застарелости, који не може бити дужи од пет година.
• Из Нацрта закона изостављена је и одредба којом се предвиђа да је јавни функционер, коме је одлуком директора дата сагласност за истовремено обављање две или више јавних функција, дужан да се у одређеном року од дана ступања на снагу овог закона определи коју ће јавну функцију наставити да обавља и да о томе обавести Aгенцију. На овај начин би се јавним функционерима, који су стекли одређена права на основу ранијег закона, оставио разуман рок да усагласе свој статус са новим правилима. Неприхватање овог решења би за последицу имало да јавни функционери, који ступе на јавну функцију након почетка примене новог Закона, буду у неповољнијем положају од оних који су тај статус стекли по још увек важећем закону, за које одредбе о забрани кумулације јавних функција не би важиле.

Уз мишљење, Aгенција је припремила и два прилога – предлог за измене и допуне одредаба о обукама у области борбе против корупције и јачања интегритета са образложењем и предлог измена и допуна одредаба којима се уређују прекршаји.

Наиме, Националном стратегијом за борбу против корупције у Републици Србији за период од 2013. до 2018. године и пратећим Aкционим планом предвиђена је, поред осталог, измена Закона о Aгенцији за борбу против корупције у делу који се односи на увођење обавезе похађања обуке о етици и интегритету за све запослене у јавном сектору, укључујући и функционере. С обзиром на то да ова циљна група броји више од пола милиона запослених, а да Aгенција располаже ограниченим кадровским капацитетима, требало је осмислити најефикаснији начин који ће омогућити доступност обуке свим запосленима у јавном сектору. Како би остварила овај циљ, предложено је да Aгенција врши обуку у органима јавне власти на два начина: путем обуке на даљину (<и>онлине обуке) и обуке коју ће изводити лица којима је издата лиценца. Предложено решење о лиценцирању лица која ће изводити обуку, формулисано је по узору на већ постојеће законске моделе који су се показали као реално изводљиви и ефикасни.

У прилогу који се односи на одредбе о прекршајима предложено је, поред осталог, да се прекршајна одговорност јавних функционера, одговорних лица у органима јавне власти и органа јавне власти предвиди за још неке случајеве повреде закона за које Aгенција сматра да је то неопходно.

Поред отклањања поменутих недостатака, постоји потреба за додатним унапређењем и прецизирањем његових одредаба. Наиме, поједине одредбе садрже ризике од корупције који се тичу, пре свега, употребе непрецизних формулација, давања широких дискреционих овлашћења и непостојања рокова.

Мишљење које је Aгенција проследила Министарству правде 14. новембра 2016. године можете преузети овде.

Предлог за измене и допуне одредаба о обукама у области борбе против корупције и јачања интегритета са образложењем можете преузети овде.

Предлог измена и допуна одредаба којима се уређују прекршаји можете преузети овде.

Нацрт закона о Aгенцији за борбу против корупције можете преузети овде.